湘建建函〔2017〕161號

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于印發(fā)《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動實施方案》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局），永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

現(xiàn)將《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳            

2017年5月27日                

湖南省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動實施方案

為進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，有效排查治理各類安全隱患，堅決遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本實施方案。

一、總體工作目標

通過開展全省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動，更好地落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設各方主體安全生產(chǎn)責任和各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其監(jiān)督機構的監(jiān)管責任，進一步夯實安全生產(chǎn)的基層基礎，有效預防和減少事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、大排查大管控大整治范圍

全省房屋建筑和市政基礎設施工程。

三、大排查大管控大整治重點

（一）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2017年建筑施工安全專項整治工作的通知》（湘建建函〔2017〕99號）要求，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促本地區(qū)在建項目責任主體認真開展自查自糾，在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上，對以下情況進行重點排查、管控、整治：深基坑工程安全管理情況；腳手架、模板支撐系統(tǒng)安全管理情況；建筑起重機械安全管理情況；施工現(xiàn)場臨時用電安全管理情況；市政基礎設施工程安全管理情況；安全生產(chǎn)主體責任落實情況；安全專項施工方案編制審批和落實等情況。

（二）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈建筑工程預防高處墜落事故專項整治工作方案〉的通知》（湘建建函〔2017〕57號）要求，對以下情況進行重點排查、管控、整治：施工單位是否落實《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》；是否制定預防高處墜落事故的安全技術措施；高處施工前是否組織對安全防護設施進行驗收合格簽字；臨邊洞口防護是否符合相關規(guī)范要求；攀登與懸空作業(yè)時使用的防墜落設施是否符合標準規(guī)范要求；施工現(xiàn)場立體交叉作業(yè)時的安全防護是否符合標準規(guī)范要求；腳手架支模架是否按相關規(guī)定編制施工方案且按方案搭設；施工外用電梯和物料提升機等各類垂直運輸設備是否按規(guī)范要求設置防護欄桿、擋腳板等防墜措施等情況。

（三）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈湖南省建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項整治行動方案〉的通知》要求，對以下情況進行重點排查、管控、整治：建設單位是否將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人、是否肢解發(fā)包、是否違反合同約定指定分包單位或材料供應廠商、工程款是否按照合同約定撥付給施工單位；施工單位是否將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人、是否設立有執(zhí)（從）業(yè)資格的質(zhì)量安全管理人員的項目管理機構、項目部關鍵崗位人員是否按規(guī)定到崗履職等違法違規(guī)行為。

（四）按照《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于深入開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》要求，對以下情況進行重點排查、管控、整治：未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、試驗區(qū)等園區(qū)建設項目，大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目，市政基礎設施工程，房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項目；由于國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)察執(zhí)法不到位，導致項目未納入質(zhì)量安全監(jiān)督，也未實際停工繼續(xù)違法施工的非法違法房屋市政項目；施工單位使用無資質(zhì)企業(yè)、站點生產(chǎn)的預拌混凝土等違法違規(guī)行為。

（五）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)“落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”工作方案的通知》（湘建建函〔2017〕80號）要求，對以下情況進行重點排查、管控、整治：建筑施工企業(yè)從事經(jīng)營活動是否依法取得相關資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證；在建建筑工程項目是否未通過開工安全生產(chǎn)條件審查或未取得施工許可等手續(xù)擅自開工建設；企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責任制；企業(yè)是否按規(guī)定參加建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任險；企業(yè)是否按照相關規(guī)定對“新進、轉(zhuǎn)崗或從事新工藝”的作業(yè)人員、“安管人員”、“特種作業(yè)人員”等進行專業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓；企業(yè)是否嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場重大危險源管控、安全設備管理；企業(yè)是否建立應急救援機構、組件救援隊伍、配備相應的應急救援設備物資，并組織演練等情況。

四、時間安排

（一）部署啟動階段。5月下旬至6月上旬。各地根據(jù)本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實際情況，做好相應的啟動部署工作。

（二）自查自糾階段：6月中旬至7月底。各地指導、督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項目認真貫徹落實建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動的有關要求，嚴格按照有關法規(guī)文件和標準規(guī)范的要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾，有關情況應形成書面材料，并存檔備查。

（三）檢查督導階段：8月至11月。各地在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上，對本地區(qū)企業(yè)和在建項目進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促整改并跟蹤落實，確保整改到位。各市州要加強層級管理，定期對所轄縣市區(qū)大排查大管控大整治專項行動開展情況進行督查，我廳將對各市州大排查大管控大整治專項行動工作開展情況進行督查。

（四）總結分析階段：12月。各地對本地區(qū)建筑施工大排查大管控大整治專項行動開展情況進行全面總結分析，形成大排查大管控大整治專項行動工作總結報告。 

五、工作要求

（一）高度重視，明確責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要深刻認識到開展此次專項行動的重要意義，認真分解落實此次行動各項工作任務和職責，結合四個專項整治和安全生產(chǎn)主體責任年工作，深入開展大排查大管控大整治專項行動。要嚴格按照時間節(jié)點落實此次專項行動的相關工作要求，確保專項行動工作取得實效。

（二）加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法。各地要采取“四不兩直”、“雙隨機一公開”等方式，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督抽查巡查工作。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時督促整改并跟蹤落實。對拒不整改、存在違法違規(guī)行為的，要嚴肅查處，該停工的停工，該處罰的處罰，并按規(guī)定認定上報相關責任主體和個人的不良行為，確保專項行動落到實處、取得實效。

（三）突出重點，深入推進。大排查重在落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)排查治理隱患的自覺性；大管控重在落實各級政府及其部門的監(jiān)管責任，依法依規(guī)加大對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，對存在重大隱患和違規(guī)違章行為的企業(yè)予以嚴管重罰，對重點部位、重點環(huán)節(jié)、重大危險源予以有效管控；大整治重在工作實效，對排查發(fā)現(xiàn)的各類隱患和非法違法、違規(guī)違章行為逐一列出清單，不整改到位不銷號，形成工作閉環(huán)。

（四）加強引導，及時總結。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強宣傳引導，結合“安全生產(chǎn)月”廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作，指導和督促各方責任主體認真將各項要求落到實處。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評，對典型案例要予以曝光。要認真做好相關信息的匯總和報送工作，專項行動實施情況總結報告于12月20日前報送至我廳建筑管理處。