湘建建函〔2017〕57號

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《建筑工程預(yù)防高處墜落事故專項整治工作方案》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：

現(xiàn)將《建筑工程預(yù)防高處墜落事故專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年3月1日

建筑工程預(yù)防高處墜落事故專項整治工作方案

一、總體工作目標

通過深入開展預(yù)防高處墜落事故專項整治，強化安全監(jiān)管，提高作業(yè)人員安全意識和操作水平，重點解決施工現(xiàn)場安全管理不到位、安全防護措施不到位、施工作業(yè)行為不規(guī)范等突出問題，有效遏制和減少高處墜落事故的發(fā)生。

二、整治范圍

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

三、整治重點

1．施工單位在編制施工組織設(shè)計時，是否制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施。項目經(jīng)理部是否結(jié)合施工組織設(shè)計，根據(jù)建筑工程特點編制預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施。

2．施工單位是否按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80—2016)的有關(guān)規(guī)定對所有高處作業(yè)人員進行高處作業(yè)安全知識教育和相關(guān)安全技術(shù)簽字交底，交底是否有針對性。施工現(xiàn)場是否為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用品和用具。作業(yè)人員在作業(yè)時是否按規(guī)定正確佩戴和使用。

3．高處作業(yè)前，是否組織對安全防護設(shè)施進行驗收合格簽字。安全防護設(shè)施是否做到定型化、工具化。

4．臨邊、洞口防護是否符合相關(guān)規(guī)范要求，是否及時。對墜落高度基準面2m及以上進行臨邊作業(yè)時，是否在臨空一側(cè)設(shè)置防護欄桿，并用密目安全網(wǎng)或工具式欄板封閉。對分層施工的樓梯口、樓梯平臺和梯段邊是否安裝防護欄桿。對洞口作業(yè)是否采取防墜落措施，對垂直洞口：短邊＜500mm時是否采取封堵措施，短邊≧500mm時是否在臨空一側(cè)設(shè)置不小于1.2m防護欄桿并采用密目安全網(wǎng)或工具式欄板封閉，設(shè)置擋腳板；對非垂直洞口：短邊＜1500mm時是否采用符合要求的蓋板覆蓋，并采取固定措施，短邊≧1500mm時是否在洞口作業(yè)側(cè)設(shè)置高度不小于1.2m的防護欄桿，并采用密目安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉，洞口是否采用安全平網(wǎng)封閉等。

5．攀登與懸空作業(yè)中使用的登高、攀登、防墜落設(shè)施是否在施工組織設(shè)計或施工技術(shù)方案中明確，并符合相關(guān)標準規(guī)范的要求。對深基坑施工是否設(shè)置扶梯、入坑踏步及專用載人設(shè)備或斜道等，嚴禁沿坑壁、支撐或乘運土工具上下；對模板支撐體系搭設(shè)和拆除，是否按規(guī)定程序進行，不得在連接件和支撐件上攀登上下，不得在上下同一垂直面上裝拆模板；對2m以上模板支撐體系搭設(shè)與拆除、鋼筋綁扎、預(yù)應(yīng)力張拉、混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)安裝等結(jié)構(gòu)施工以及裝修、安裝工程等高處作業(yè)時是否設(shè)置操作平臺、有可靠立足點；對坡度大于1：2.2的屋面作業(yè)，在無外腳手架時是否設(shè)置高度不低于1.5m的防護欄桿，并采用密目式安全網(wǎng)封閉；門窗作業(yè)時是否有防墜落措施，高處安裝不得使用座板式單人吊具等。

6．施工現(xiàn)場立體交叉作業(yè)時的安全防護是否符合標準規(guī)范要求。對下層作業(yè)的位置處于墜落半徑之內(nèi)是否設(shè)置安全防護棚及警戒隔離區(qū)；對施工現(xiàn)場人員進出的通道口是否搭設(shè)防護棚；對起重設(shè)備的起重機臂回轉(zhuǎn)范圍之內(nèi)的通道頂部是否設(shè)置防護棚；懸挑式防護棚的一端是否與建筑物結(jié)構(gòu)可靠連接，不得在防護棚棚頂堆放物料。

7．對面積≧10㎡，高度≧5m，高寬比≧3，施工荷載≧1.5KN/㎡的移動式操作平臺是否按相關(guān)規(guī)定編制專項施工方案，是否經(jīng)驗收合格簽字后使用。

8．對面積≧10㎡，高度≧15m，高寬比≧2.5，施工荷載≧1.5KN/㎡，施工平臺施工荷載≧2.0KN/㎡，接料平臺施工荷載≧2.0KN/㎡的落地式操作平臺是否按相關(guān)規(guī)定編制專項施工方案，是否獨立設(shè)置，是否與建筑物進行剛性連接，不得與腳手架相連，是否經(jīng)驗收合格簽字后使用。

9．懸挑式操作平臺是否編制專項施工方案。懸挑式操作平臺安裝吊運時是否使用起重吊環(huán)，與建筑物連接固定時是否使用承載吊環(huán)。鋼絲繩是否采用專用卡環(huán)連接，繩卡數(shù)量是否與鋼絲繩直徑相匹配，且不得少于4個。平臺吊運、安裝時不得上人。

10．腳手架工程是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，是否經(jīng)驗收合格簽字后使用。作業(yè)層腳手架腳手板、安全網(wǎng)鋪設(shè)是否符合要求。腳手架外側(cè)是否采用密目式安全網(wǎng)全封閉，作業(yè)層與建筑物的空隙大于15cm時是否做到全封閉，防止人員和物料墜落。腳手架每搭設(shè)完6m—8m高度后，是否經(jīng)驗收合格簽字后作業(yè)，作業(yè)人員上下是否使用專用通道，不得攀爬架體。

11．施工外用電梯、物料提升機等各類垂直運輸設(shè)備是否編制安裝拆卸施工方案，與建筑物間設(shè)置的通道平臺兩側(cè)是否設(shè)置防護欄桿、擋腳板并用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。接料平臺口是否設(shè)置高度是否不低于1.80m的樓層防護門，是否設(shè)置防外開裝置。電梯轎廂內(nèi)乘人、載物時，嚴禁超載，載荷應(yīng)均勻分布，防止偏重。

12．電梯井門是否按定型化、工具化的要求設(shè)置不低于1.5m防護門，在電梯安裝施工之前，井道內(nèi)被是否每隔10m且不大于2層加設(shè)一道水平安全網(wǎng)，電梯井內(nèi)的施工層上部是否設(shè)置隔離防護設(shè)施。

13．附著式升降腳手架、吊籃和其他工具式腳手架工程是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，是否按相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置防墜落、防傾覆等措施，是否履行驗收程序后使用。

四、時間安排

（一）3月上旬至4月上旬：部署啟動階段。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，全面梳理存在的突出問題，提出對策措施，研究制定本地區(qū)預(yù)防高處墜落事故專項整治工作方案，并做好相應(yīng)的部署落實工作。

（二）4月中旬至7月底：自查自糾階段。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)、督促施工及監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門組織所有在建項目進行自查自糾，并形成書面材料，企業(yè)及項目部、監(jiān)理部均應(yīng)存檔備查。對專項整治工作成績突出的項目適時組織觀摩，并上報省廳予以表彰，充分發(fā)揮其示范作用。

（三）8月初至11月底：專項督查階段。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上，對所有受監(jiān)在建項目進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即督促企業(yè)進行整改，并跟蹤落實，確保整改到位。

（四）12月：總結(jié)分析階段。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對專項整治工作進行全面總結(jié)分析，梳理仍然存在的主要問題，明確下一步為鞏固專項整治成果所采取的常態(tài)化管理措施，并形成專項整治工作總結(jié)報告。

五、工作要求

（一）高度重視，落實責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步提高對專項整治工作的認識，將該項工作作為今年安全監(jiān)管工作中重要內(nèi)容來抓，嚴格按照時間節(jié)點落實此次專項整治的相關(guān)工作要求，確保專項整治工作取得實效。

（二）結(jié)合考核，嚴格追責(zé)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將專項整治與建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)合，對專項整治工作開展不力的企業(yè)和項目要及時責(zé)令整改，對典型案例予以媒體曝光。對專項整治開展不力、提出的問題整改不落實的企業(yè)和項目，增加安全生產(chǎn)標準化考評頻次，對達不到考評合格標準的項目，及時認定并錄入考評不合格；對拒不整改、存在違法違規(guī)行為的，要嚴肅查處，并認定上報相關(guān)責(zé)任主體和個人的不良行為。我廳將適時對各地專項整治工作開展情況進行專項督查，對專項整治期間工作開展不力、流于形式，導(dǎo)致事故多發(fā)的，將約談市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負責(zé)人，并函告當(dāng)?shù)卣�府�?/span>

（三）加強引導(dǎo)，認真總結(jié)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和督促各方責(zé)任主體認真將各項要求落到實處，并認真做好工作總結(jié)，專項整治工作總結(jié)報告于12月20日前報送至我廳建筑管理處。