湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 時間：2017-05-16
湘安辦明電﹝2017﹞27號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省安委會各成員單位,各有關企業(yè):
今年以來,我省較大以上事故多發(fā),且3個月內(nèi)接連發(fā)生3起重大生產(chǎn)安全事故,暴露出我省一些地區(qū)和行業(yè)領域“打非治違”工作責任不落實、隱患排查不全面、整治不徹底等突出問題,特別是受經(jīng)濟回暖、原材料價格明顯上升的影響,一些不法企業(yè)不顧人民群眾生命安全,唯利是圖,鋌而走險,肆意非法違法生產(chǎn)經(jīng)營,已嚴重影響和制約我省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定向好。為深刻吸取事故教訓,徹底清剿非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,有效防范和堅決遏制群死群傷事故的發(fā)生,為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,根據(jù)全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議的統(tǒng)一部署,省安委會決定,自2017年5月中旬至12月底,在全省集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動�，F(xiàn)就有關事項通知如下:
一、總體要求
深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”2017年實施方案的通知》(湘政辦函〔2017〕19號)和黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識、“底線”思維,嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責任。按照分級、屬地和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)及“誰主管誰負責”的總要求,以問題為導向,結合安全生產(chǎn)大排查大管控大整治行動,依法依規(guī)嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,堅決治理糾正違規(guī)違章行為,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,為確保十九大期間的安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境,促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作重點
在全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領域全面開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為專項行動。突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、********、油氣管道、道路和水上交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、粉塵涉爆、冶金、人員密集場所、再生資源回收等重點行業(yè)領域,采取更加嚴厲、更加有效的措施,集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。
(一)煤礦與非煤礦山:無證或證照不全、超深越界開采、不按設計要求生產(chǎn)建設、違抗停產(chǎn)停建指令、打假密閉、瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)造假以及尾礦庫違規(guī)排放的;隱蔽致災因素不清盲目組織生產(chǎn)、遇險不撤人、圖紙造假、瓦斯和水害防治措施不落實、井下工程轉包和違規(guī)分包、以非煤礦山名義開采共(伴)生煤炭、小采石場不分臺階開采的。
(二)危險化學品:非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的;無證或超許可范圍從業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足,非法改裝、認證,違法掛靠、外包,違規(guī)裝載的;違規(guī)進行倒罐、動火、受限空間作業(yè)、罐區(qū)和化工市場安全距離不足、倉儲與經(jīng)營混雜的。
(三)********:非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存********的;一證多廠、多股東分線承包、非法下單、“三超一改”、“三庫四防”不達標和下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營的。
(四)油氣輸管道:亂建、亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道的;管道違規(guī)占壓、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越的。
(五)道路和水上交通:“兩客一危”車輛非法改裝、非法營運的;工程車輛非法載人的;旅游包車未取得包車證或持空白包車證、非法掛靠經(jīng)營的;校車未取得校車標牌、駕駛員未取得校車駕駛資格、車輛安全防護措施不符合要求的;船舶超航區(qū)航行的;超載、違規(guī)裝載和車輛動態(tài)管理制度、簽單發(fā)航制度不落實的;不執(zhí)行夜間禁行和農(nóng)村及山區(qū)道路限行規(guī)定的。
(六)建筑施工:無資質、無許可非法施工、超資質范圍承攬工程、轉包和違法分包;不按專項設計方案施工、無相應資質證書和違規(guī)借用資質從事建筑施工活動的。
(七)民用爆炸物品:無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設的。
(八)粉塵涉爆:粉塵涉爆企業(yè)非法違法生產(chǎn)、違規(guī)動火用電、通風除塵防靜電措施不落實的;違規(guī)使用可燃性彩色粉塵的;作業(yè)場所除塵系統(tǒng)未采用泄爆措施、粉塵清理不及時的。
(九)冶金:違法違規(guī)在煤氣區(qū)域、有限空間進行作業(yè)的;違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。
(十)人員密集場所消防安全:消防設計未經(jīng)審核、消防設施未經(jīng)驗收投入使用的;“三合一”、“多合一”場所非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的;人員密集場所疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。
(十一)再生資源回收:未取得營業(yè)執(zhí)照、未經(jīng)備案非法從事再生資源回收生產(chǎn)經(jīng)營活動的;沒有按規(guī)定對回收物品和出售人進行登記的。
各地結合本地區(qū)實際,對其他行業(yè)領域存在的安全生產(chǎn)非法違法行為同步組織開展集中排查、整治,將發(fā)現(xiàn)的嚴重非法違法行為和重大隱患納入“打非治違”的重點內(nèi)容,依法依規(guī)嚴厲打擊、徹底整治,堅決堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。
三、工作安排
“打非治違”專項行動自2017年5月中旬開始,到12月底結束,分三個階段進行:
(一)全面部署、自查自糾階段(5月中旬~6月底)
各地區(qū)、各有關部門和各單位要結合實際制定專項實施方案。地方各級人民政府要認真履行屬地管理責任,縣鄉(xiāng)政府要切實履行“打非治違”主體責任,迅速動員部署,督促企業(yè)全面開展自查自糾工作,及時治理糾正非法違規(guī)行為,消除安全隱患,同時要對轄區(qū)內(nèi)的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位進行督查檢查;各有關部門要組織對本行業(yè)領域的重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)進行檢查和抽查;各村、居委會對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行動要及時報告有關部門進行查處。
(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(7月~10月)
市、縣各級人民政府要在第一階段工作的基礎上,組織有關部門進行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治,始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢,嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施。同時,要注重源頭治理,深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”,并通過暗查暗訪、公開通報、媒體曝光等措施,推動安全生產(chǎn)各項工作措施落實到位。
(三)督查總結、鞏固提升階段(11月~12月)
各地區(qū)要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式,對“打非治違”專項行動開展情況進行全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題,推動工作平衡開展。各有關部門要針對本行業(yè)領域特點,對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查,落實行業(yè)監(jiān)管責任,推動本行業(yè)領域“打非治違”工作取得實效。同時,各地區(qū)、各有關部門要對“打非治違”專項行動開展情況進行全面總結,針對突出問題制定有力措施,推動建立安全生產(chǎn)長效機制。省安委會辦公室將組織對各地區(qū)開展綜合督查。
四、工作要求
(一)切實加強組織領導。全省各地區(qū)、各有關部門要高度重視、專題研究、精心安排、扎實推進“打非治違”工作。各地要設立“打非治違”專項行動領導小組,由政府負責同志牽頭,統(tǒng)一組織領導本地區(qū)“打非治違”。各有關部門要加強對本行業(yè)領域的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,密切配合,形成工作合力。
(二)嚴格落實工作責任。要堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合,企業(yè)自查自糾與政府督查相結合,全面排查與重點整治相結合,監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合�？h、鄉(xiāng)政府要落實“打非治違”主體責任,成立專門的“打非”隊伍,定期開展巡查檢查,對非法違法行為做到露頭就打。各負有安全監(jiān)管職責的部門要嚴格監(jiān)管執(zhí)法,督促企業(yè)建立隱患排查治理制度,糾正違規(guī)違章行為,排查治理安全隱患,扎實推進工作落實。
(三)切實注重統(tǒng)籌兼顧。要將“打非治違”專項行動與落實企業(yè)主體責任年、“三大行動”、安全生產(chǎn)專項整治、企業(yè)隱患自查自改、安全生產(chǎn)標準化建設和礦山整頓關閉、不安全落后產(chǎn)能淘汰等工作結合起來,緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,及時研究采取有效措施,協(xié)調(diào)推進、務求實效。
(四)切實強化考核問責。要堅持“四不兩直”,深化暗查暗訪,加強督查督辦,采隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式,深查問題、徹查隱患,并將“打非治違”工作納入年度考核的重要內(nèi)容,對工作不力的地方實行嚴格的責任追究,確保政令暢通,切實解決安全生產(chǎn)工作“上面熱、下面冷,政府熱、企業(yè)冷”的頑疾。對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)沒有采取有效措施予以查處,致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的,要根據(jù)情節(jié)輕重,對縣、鄉(xiāng)人民政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
各地區(qū)、省安委會各成員單位要在5月31日前將“打非治違”專項行動實施方案報送省安委會辦公室,12月20日前將專項行動總結材料報送省安委會辦公室。
聯(lián)系電話:0731-89751221,89751303(傳真);
郵 箱:xtc8975@163.com
湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2017年5月16日